根據(jù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新(以下簡稱“雙創(chuàng)”)部際聯(lián)席會議的任務(wù)分工，中國科協(xié)在2015年8月完成“雙創(chuàng)”政策措施落實情況的第三方評估基礎(chǔ)上，通過調(diào)查問卷分析、實地走訪、指數(shù)評價和專家會商等形式開展分析研究，對近一年多來“雙創(chuàng)”進展的情況進行評估。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

 

　　一、“六個增長”凸顯“雙創(chuàng)”的扎實成效

 

　　在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門積極推動，全社會廣泛參與，“雙創(chuàng)”在促進發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面取得顯著成效，在發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能、催生新業(yè)態(tài)、引領(lǐng)新變革方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。從2016年上半年的主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，“雙創(chuàng)”突出表現(xiàn)為“六個增長”。

 

　　一是新增市場主體快速增長。全國新登記企業(yè)262萬戶，同比增長28.6%，平均每天新設(shè)立企業(yè)1.4萬戶。

 

　　二是初創(chuàng)企業(yè)用工需求迅猛增長。初創(chuàng)企業(yè)網(wǎng)上提供招聘崗位146萬個，其中6月份當(dāng)月達到23萬個。

 

　　三是大型企業(yè)“雙創(chuàng)”支撐平臺大幅增長。中央企業(yè)新搭建各類雙創(chuàng)支撐平臺100多個，總數(shù)較2015年年末增長了近一倍。

 

　　四是技術(shù)市場交易明顯增長。國內(nèi)專利申請144.5萬件，同比增加37.8%;技術(shù)合同成交金額3373億元，同比增長11.6%。

 

　　五是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長11.6%，利潤總額同比增長18.9%。

 

　　六是新三板掛牌企業(yè)翻番增長。新三板掛牌企業(yè)2559家，分別是2015年和2014年同期的2.4倍和5.7倍，為更多創(chuàng)業(yè)投資及時退出提供了渠道。

 

　　分析原因，主要是“雙創(chuàng)”各項政策的扎實落地和改革性舉措的突破，推動了“雙創(chuàng)”的持續(xù)活躍和深入推進。與2015年相比，政策精耕細作不夠、執(zhí)行不到位、體制改革滯后、政策普惠性差等問題明顯改善。各類政策逐步細化落地，簡政放權(quán)深入推進;地方政府因地制宜出新政，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;科技人員正在成為“雙創(chuàng)”主力軍，高精尖特征較為明顯;務(wù)實政策鞏固市場信心，創(chuàng)業(yè)投資趨于穩(wěn)定;開放創(chuàng)新推動資源整合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化加速推進。

 

　　二、“四高一聯(lián)”成為“雙創(chuàng)”的鮮明特征

 

　　“雙創(chuàng)”這一重大戰(zhàn)略實施以來，有力激發(fā)了蘊藏在億萬人民中的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，迅速形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會價值導(dǎo)向和時代風(fēng)尚。與2015年相比，在簡政放權(quán)釋放市場主體活力、結(jié)構(gòu)性減稅減輕中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本、“雙創(chuàng)”支撐平臺助推形成優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)、市場信心增強吸引社會資本投資創(chuàng)業(yè)等良好局面的基礎(chǔ)上，“雙創(chuàng)”又呈現(xiàn)出“四高一聯(lián)”的鮮明特征。

 

　　一是高水平大學(xué)和科研機構(gòu)逐漸成為“雙創(chuàng)”的生力軍。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在高等學(xué)校師生中風(fēng)氣日益濃厚，創(chuàng)業(yè)教育成為高等教育的重要環(huán)節(jié)，并與科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，不斷釋放高等學(xué)校發(fā)展的新活力，以清華大學(xué)等為代表的知名高等院校，依托大學(xué)科技園等“雙創(chuàng)”載體，輻射帶動能力明顯增強。如依托清華大學(xué)的啟迪科技園模式在全國范圍內(nèi)快速推廣，形成區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)，在經(jīng)濟下行的低谷中一枝獨秀。其中1.65萬平方米的iCenter已投入使用，是全球最大的校園創(chuàng)客空間，每年可支持3000名學(xué)生創(chuàng)業(yè)。高校正從原來傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)和知識生產(chǎn)向全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化器轉(zhuǎn)變。依托中國科學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等科研機構(gòu)創(chuàng)建的新型研發(fā)組織也迅速發(fā)展，有效打通了技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化的通道。

 

　　二是高學(xué)歷人才領(lǐng)銜創(chuàng)業(yè)的比重明顯增加。隨著各地陸續(xù)出臺“雙創(chuàng)”實施細則及配套鼓勵性、扶植性政策，科研人員群體、大學(xué)生群體、農(nóng)民工和再就業(yè)職工群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性不斷提高，新型人才脫穎而出。特別是高學(xué)歷、高技術(shù)的人才在“雙創(chuàng)”大環(huán)境下形成團隊合力，不斷開拓進取，在高精尖技術(shù)領(lǐng)域形成突破。以北京為例，2015年新創(chuàng)辦科技型企業(yè)超過13000家，天使投資金額占全國的一半以上。領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)業(yè)者、海外創(chuàng)業(yè)者、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、“90后”創(chuàng)業(yè)者成為創(chuàng)業(yè)主力軍，總數(shù)逾3萬人。2015年海外歸國人員有將近41萬，較2015年同比增長12.1%，海外學(xué)子歸國建設(shè)祖國的隊伍日益壯大;設(shè)在深圳華強北的HAX硬件創(chuàng)業(yè)孵化器，更是吸引了大批歐美團隊和國際頂尖創(chuàng)客加盟。山東青島對以院士為代表的高端領(lǐng)軍人才給予政策、資金和服務(wù)的全力支持，吸引了多名院士到青島創(chuàng)業(yè)。袁隆平院士的海水稻項目，趙沁平院士的國家VR產(chǎn)業(yè)實驗室等在青島落地生根。

 

　　三是高技術(shù)企業(yè)成為“雙創(chuàng)”的中堅力量。高技術(shù)企業(yè)的增加值在“雙創(chuàng)”和全面創(chuàng)新改革試驗(以下簡稱“全創(chuàng)改”)的合力推動下，高新企業(yè)數(shù)量和規(guī)模在飛速發(fā)展，促進生產(chǎn)與需求對接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2015年國家高新區(qū)新增企業(yè)數(shù)量接近300萬余戶，同比增長6.3%。新增企業(yè)吸納就業(yè)1400萬人，增加稅收5200萬元。中央企業(yè)在搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，促進協(xié)同創(chuàng)新方面也成效明顯。其中，中國電信集團公司建立央企中的第一家孵化機構(gòu)——中國電信創(chuàng)新孵化基地(上海)，并成立天翼科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司，開拓出基地孵化、天使投資、公司參股、員工控股的模式;中國航天科工集團公司整合集團公司內(nèi)外部人才、科研能力，突出解決關(guān)鍵性、共性技術(shù)問題，推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，通過航天科創(chuàng)中心項目打造科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，大力推進軍民融合深度發(fā)展。2015年以來，部分央企通過產(chǎn)業(yè)重組開展聯(lián)合協(xié)作，有效促進央企轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，進一步增強了央企的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，逐漸成為“雙創(chuàng)”的主導(dǎo)力量。

 

　　四是高附加值產(chǎn)品為引領(lǐng)的“雙創(chuàng)”活動推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進。以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心的研發(fā)組織、商業(yè)模式創(chuàng)新空前活躍，在信息、生命、智能科技、新材料、先進制造等領(lǐng)域的初創(chuàng)型企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，具備高技術(shù)含量的高附加值產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，并在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合中不斷拓展增長新空間。中國科學(xué)院最新推出的“寒武紀”神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)處理器，可以做到基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法的語音識別、機器視覺、自然語言理解、視頻圖像搜索等現(xiàn)今難以完美實現(xiàn)的需求;上海連尚網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的WiFi萬能鑰匙，通過云端加密技術(shù)、釣魚熱點識別以及預(yù)防和保護熱點網(wǎng)絡(luò)安全等，提供最安全的免費上網(wǎng)服務(wù);青年海歸陸超超團隊在全球首次實現(xiàn)人臉識別準確率超越人眼識別;清華大學(xué)鮑捷研究小組研制出高性能微型量子點光譜儀，通過手機攝像頭便可進行食品藥品、個人健康、環(huán)境污染等檢測，使專業(yè)的化學(xué)檢測走向日常生活。各類創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，帶動高精尖產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，為中國實現(xiàn)“彎道超車”提供技術(shù)支撐。

 

　　五是“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的平臺建設(shè)為“雙創(chuàng)”注入新動力。“互聯(lián)網(wǎng)+”正在重新整合產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈、創(chuàng)新鏈，降低了企業(yè)制度性交易成本，在催生新業(yè)態(tài)的同時，對傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)進行了升級。以服務(wù)“雙創(chuàng)”為核心，親近創(chuàng)新、重視創(chuàng)新的服務(wù)導(dǎo)向日益突出，“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺，拓展了“雙創(chuàng)”的新空間，促進了技術(shù)、資本、人才在“雙創(chuàng)”平臺上的持續(xù)流動，有效降低了創(chuàng)業(yè)的門檻和風(fēng)險。17個區(qū)域性“雙創(chuàng)”示范基地積極探索改革發(fā)展新舉措，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新聚集區(qū)效應(yīng)初步呈現(xiàn)，并涌現(xiàn)出一批電商特色小鎮(zhèn)。2016年列入全球“獨角獸”(指估值達到10億美元以上的初創(chuàng)企業(yè))的174家高成長性企業(yè)中，中國企業(yè)有37家，大多為互聯(lián)網(wǎng)金融和電商類的平臺企業(yè)。可以預(yù)計，“互聯(lián)網(wǎng)+”將釋放垂直化、移動化、大數(shù)據(jù)化優(yōu)勢，支持“雙創(chuàng)”繼續(xù)發(fā)展。

 

　　三、“五力維度”顯示“雙創(chuàng)”的走勢趨穩(wěn)

 

　　圍繞著提升源頭動力、強化基礎(chǔ)實力、挖掘內(nèi)在潛力、激發(fā)主體活力、匯聚各方合力，全方位評價當(dāng)前“雙創(chuàng)”工作的整體態(tài)勢，構(gòu)建動力、實力、潛力、活力和合力五維指數(shù)評價體系。選取既包含這五維度涵義又具有代表性特征的指標，通過數(shù)據(jù)挖掘、文本挖掘、信息挖掘和知識挖掘研制五力的“雙創(chuàng)”指數(shù)并開展指數(shù)評價，提供量化決策參考。對“雙創(chuàng)”的監(jiān)測評估顯示，動力、實力、潛力、活力和合力五個維度的關(guān)鍵指標較2015年有顯著改善，“雙創(chuàng)”走勢趨穩(wěn)向好。特別是首屆全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周(以下簡稱“雙創(chuàng)周”)后，總體指數(shù)在2015年10月至2016年3月形成波峰，顯示了明顯成效。

 

　　一是“雙創(chuàng)”動力持續(xù)上升。以科技工作者、大學(xué)生和消費與創(chuàng)新構(gòu)成的“雙創(chuàng)”動力指數(shù)顯示，“雙創(chuàng)”動力整體趨勢持續(xù)上升，首屆“雙創(chuàng)周后動力指數(shù)開始進入飆升狀態(tài)，到2月后緩慢下降。北京、上海、廣東、天津等地區(qū)的“雙創(chuàng)”動力指數(shù)高位波動，動力趨勢受到“雙創(chuàng)周”的激勵作用非常顯著;多數(shù)中部地區(qū)和西部地區(qū)動力指數(shù)總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)的態(tài)勢，略有波動，但整體指數(shù)值不高;安徽的動力指數(shù)則較2015年顯著提高，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。

 

　　二是“雙創(chuàng)”實力整體趨穩(wěn)。以經(jīng)濟、企業(yè)和信息構(gòu)成的實力指數(shù)顯示，“雙創(chuàng)”實力呈現(xiàn)出一定的小幅波動傾向，整體趨勢相對平穩(wěn)。各地的“雙創(chuàng)”實力趨勢總體在向著良性方向發(fā)展，其中京津冀周邊地區(qū)和浙江的實力指數(shù)在2015年10月至2016年3月維持較高水平;上海、廣東等其他大部分地區(qū)的實力指數(shù)在2016年2月以來逐步走低，反映出實力指數(shù)受到了宏觀經(jīng)濟的部分影響。

 

　　三是“雙創(chuàng)”潛力正在釋放。以高新企業(yè)培育、社會認知和資本市場構(gòu)成的潛力指數(shù)顯示，“雙創(chuàng)”的潛力有所提升。北京、上海、廣東、江蘇、浙江、四川等地區(qū)整體趨勢則較為平穩(wěn)，但出現(xiàn)周期波動，受一些重大改革舉措的影響較為顯著。山東、湖北、吉林等地區(qū)波動較小，整體呈現(xiàn)出略微上升的趨勢，這說明仍需要在政策面和資金面給予持續(xù)的扶植與投入，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。

 

　　四是“雙創(chuàng)”活力穩(wěn)中有升。以平臺、產(chǎn)業(yè)和投資構(gòu)成的活力指數(shù)顯示，“雙創(chuàng)”活力穩(wěn)中有升，整體趨勢較為平穩(wěn)。北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地區(qū)“雙創(chuàng)”活力最突出，基礎(chǔ)底蘊、經(jīng)濟規(guī)模、高學(xué)歷人才的集聚等起到重要支撐作用。中部河南、湖北、湖南等地區(qū)“雙創(chuàng)”活力指數(shù)也相對靠前，反映出產(chǎn)業(yè)由東部向中部轉(zhuǎn)移以及新興經(jīng)濟體的崛起，對這些有著交通便利條件和人口資源優(yōu)勢地區(qū)的“雙創(chuàng)”發(fā)展起到有力地促進作用。

 

　　五是“雙創(chuàng)”合力存在地區(qū)差異。以創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)主體和政策支持構(gòu)成的合力指數(shù)顯示，“雙創(chuàng)”合力整體趨勢較為平穩(wěn)，在首屆“雙創(chuàng)周”期間達到峰值。北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東等是“雙創(chuàng)”合力最突出的地區(qū)，離崗創(chuàng)業(yè)、科技成果三權(quán)改革等政策使這些地區(qū)的創(chuàng)業(yè)人員對“雙創(chuàng)”的信心較為充足;河南、湖北、安徽等中部地區(qū)相關(guān)鼓勵性政策的落實也促使了合力指數(shù)的提升;天津、吉林、湖南等地區(qū)“雙創(chuàng)”合力指數(shù)不高，需要在政策宣傳、人才激勵等方面不斷完善提高。

 

　　四、“三類痛點”反映“雙創(chuàng)”的突出問題

 

　　通過實地調(diào)研、專家會商、指數(shù)分析，以及2016年中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會對18629名科技工作者和3502名大學(xué)生展開“雙創(chuàng)”工作問卷調(diào)查的情況來看，少數(shù)地方在“雙創(chuàng)”中出現(xiàn)的“浮、漂、虛”的現(xiàn)象值得高度警惕。分析問題成因主要是以下幾個方面：

 

　　一是改革難點“繞著走”，“雙創(chuàng)”存在浮于表面的現(xiàn)象。仍有41.6%的科技工作者認為良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境尚未形成，這說明在基層的“雙創(chuàng)”主體仍對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不滿意。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要原因是體制機制改革滯后于“雙創(chuàng)”的快速發(fā)展，各部門、各地方的“雙創(chuàng)”跟蹤問效機制尚未真正建立，少數(shù)的具體實施部門和地方仍存在免責(zé)心態(tài)，對于“雙創(chuàng)”中的難點問題“繞著走”，這在很大程度上制約了一些含金量高的政策發(fā)揮應(yīng)有效果，直接影響到了廣大創(chuàng)業(yè)主體的信心。

 

　　二是付出多、回報少，“雙創(chuàng)”主體獲得感較低。雖然高學(xué)歷、高技術(shù)的人才正逐步投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中，但其中一部分人覺得目前尚未享受到“雙創(chuàng)”政策帶來的便利或與預(yù)期有一定差距，產(chǎn)生“看起來誘人，吃起來不香”的感受，對“雙創(chuàng)”的獲得感較低。仍有51%的科研人員不知道單位是否允許離崗創(chuàng)業(yè);面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本支持仍然嚴重不足，74%的人創(chuàng)業(yè)遇到缺乏資金的困難，53%的人需要提供創(chuàng)業(yè)資金孵化服務(wù)。社會公眾對“雙創(chuàng)”的認知和了解也不夠，在自媒體時代，公眾的體驗可能會有放大效應(yīng)，進而形成“雙創(chuàng)”參與感、認同感不足的情況。

 

　　三是平臺建設(shè)“虛熱”，質(zhì)量跑不過數(shù)量。部分地區(qū)的地方政府在推動“雙創(chuàng)”發(fā)展的過程中，盲目跟風(fēng)、無序競爭，缺乏對本地優(yōu)勢的充分發(fā)揮，造成供給與需求錯位，平臺總量上快速提升，但缺乏精耕細作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所的企業(yè)入駐率僅為40%～60%。天津、山西、福建等個別地區(qū)的“雙創(chuàng)”指數(shù)呈現(xiàn)明顯地快速上升而后又迅速回落的走勢，正是反映了這一急功近利的表現(xiàn)。“雙創(chuàng)”支撐平臺的垂直服務(wù)能力弱，平臺同質(zhì)化、資源碎片化，有些地方掛上創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間的牌子，但房屋閑置或用于它用，沒有真正地服務(wù)于實體經(jīng)濟。平臺企業(yè)未能有效實現(xiàn)融資、協(xié)作、分包、對接社會創(chuàng)新資源、鏈接市場等核心目標。

 

　　五、相關(guān)建議

 

　　一是進一步加強“雙創(chuàng)”政策工具組合創(chuàng)新。結(jié)合“全創(chuàng)改”試驗和“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，積極推進戰(zhàn)略規(guī)劃、政策體系、管理體制等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和融合互動，給予地方更多先行先試的空間;統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會和科技領(lǐng)域改革，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷釋放改革紅利。

 

　　二是繼續(xù)營造促進“雙創(chuàng)”的良好輿論環(huán)境。作為加快建設(shè)科技強國的一項重要任務(wù)，要持續(xù)加強“雙創(chuàng)”政策的培訓(xùn)與宣傳，增強市場信心，形成有利的社會環(huán)境、輿論環(huán)境、文化環(huán)境和價值導(dǎo)向，動員各方力量推動“雙創(chuàng)”發(fā)展。通過制定相關(guān)鼓勵政策和調(diào)控政策使資本向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域增加投入，滿足創(chuàng)業(yè)者的切實需求，形成良性循環(huán)。

 

　　三是著力強化平臺托舉“雙創(chuàng)”的支撐能力。以專業(yè)化、精準化、網(wǎng)絡(luò)化為目標，全面提升創(chuàng)客空間的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺的能力建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。平臺建設(shè)應(yīng)各具特色，強化互聯(lián)互通，避免低質(zhì)低效無序競爭。鼓勵平臺型企業(yè)在推動雙創(chuàng)中的支撐作用，重點支持大企業(yè)構(gòu)建開放型的“雙創(chuàng)”平臺。

 

　　聯(lián)系人：高曉巍

 

　　電子郵箱：gaoxiaowei@cast.org.cn