當(dāng)今世界科技人才流動的新態(tài)勢和新特點
瀏覽次數(shù): 342 發(fā)布時間:2017-03-23 15:40:30 發(fā)布人:editor
一、引言
科技人才是指在社會科學(xué)技術(shù)勞動中,以自己較高的創(chuàng)造力、科學(xué)的探索精神,為科學(xué)技術(shù)發(fā)展和人類進步做出較大貢獻的人。科技人才的概念包含四個要點:具有專門的知識和技能;從事科學(xué)或技術(shù)工作;具有較高的創(chuàng)造力;對社會做出較大的貢獻。當(dāng)今世界各國都普遍認(rèn)識到科技資源的重要性,科技人才被看作是國家最重要的戰(zhàn)略資源。我國政府發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006--2020年)》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020年)》均把培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型人才擺在重要位置。特別地,習(xí)近平總書記在2016年全國科技創(chuàng)新大會上強調(diào):“一切科技創(chuàng)新活動都是人做出來的。我國要建設(shè)世界科技強國,關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍,激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。”總書記的講話點明了科技人才在科技創(chuàng)新活動中的核心地位以及科技人才對把我國建設(shè)成世界科技強國所起到的重要作用。
當(dāng)今世界各國都普遍認(rèn)識到科技人才資源的重要性,科技人才被看作是國家最重要的戰(zhàn)略資源。發(fā)端于20世紀(jì)40年代的第三次科技革命使得科學(xué)技術(shù)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展最為活躍的因素和第一生產(chǎn)力,科技人才流動正是順應(yīng)這一潮流的產(chǎn)物。隨著對科技人才的爭奪由企業(yè)行為上升到國家戰(zhàn)略,目前科技人才的國際流動呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的態(tài)勢。這種現(xiàn)象的出現(xiàn),對世界上任何一個國家,包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家,都需要得到重點關(guān)注。因此,在科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的全球大背景下,各國都加大了對科技人才,特別是高層次科技人才的爭奪。
當(dāng)前,我國正處在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和建設(shè)世界科技強國的關(guān)鍵階段,其核心是推動經(jīng)濟增長由主要依靠投資和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動轉(zhuǎn)向主要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。為了順利實現(xiàn)這一重大轉(zhuǎn)變,作為科技創(chuàng)新的核心要素——科技人才,其規(guī)模、質(zhì)量和如何科學(xué)使用是重中之重。但是,目前中國科技人才總量雖然很大,與之形成鮮明對比的是我國科技人力資源中的高層次科技人才明顯不足,特別是缺少能夠推動科技進步的科研領(lǐng)軍人才和擁有足夠知識寬度和廣度的通用型科技人才。正因為我國高層次科技人才的明顯不足,直接導(dǎo)致我國的科技創(chuàng)新能力和科技競爭力弱于西方發(fā)達國家,由此難以與西方發(fā)達國家展開公平競爭。同時,其他國家,特別是西方發(fā)達國家已經(jīng)形成了一支人數(shù)眾多的高水平科研隊伍,特別值得一提的是在發(fā)達國家的科技人才隊伍中,海外華人占了相當(dāng)大的比例。所以,研究科技人才全球流動的態(tài)勢及對我國科技創(chuàng)新的影響,分析促進科技人才流動的原因,可以為我國引進“高精尖缺”的科技人才、制定科學(xué)合理的針對人才政策以吸引全球高水平科技人才,提升我國科技人才整體水平提供重要的理論支撐。
二、相關(guān)文獻綜述
因為科技人才的全球流動對于各國的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生非常重要的影響,所以國外學(xué)者關(guān)于這一問題的研究起步及較早,并且已經(jīng)出現(xiàn)較多的研究成果。Ackers等人在文獻中,Meyer在文獻中對全球科技人才的流動的歷史進行了概述,而Geuna在文獻針對全球科技人才全球流動態(tài)勢進行了詳細(xì)描述,并從不同角度和維度分析了導(dǎo)致科技人才流動的原因。針對某一個具體國家或是某一個具體地區(qū)的科技人才流動問題研究,國際上也有了比較豐富的研究成果。Deng等人在文獻中回顧了改革開放到九十年代初中國科技人才流失的情況。Kanjanapan則在文獻中對某段時間內(nèi)亞洲和美國之間的科技人才流動進行了分析。另外,世界上主要國家政府機構(gòu)和國際重要統(tǒng)計組織也發(fā)表了許多關(guān)于科技人才全球流動的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報告。例如,聯(lián)合國發(fā)布的《人類發(fā)展報告》和聯(lián)合國訓(xùn)練研究所發(fā)表的《發(fā)展中國家的高技術(shù)人力資源移民》等。
盡管目前國內(nèi)關(guān)于科技人才全球流動的成果不是很多,但是這一問題也已經(jīng)開始引起理論界的廣泛重視了。張瑾在其著作中詳細(xì)考察二戰(zhàn)后英國科技人才流失到美國的歷史現(xiàn)象,分析了人才流失的原因,進而討論了英美兩國人才戰(zhàn)略的差異。杜紅亮和趙志耘在著作中定量了分析了各類人才國際流動的態(tài)勢,系統(tǒng)地梳理了國際上有關(guān)海外高層次科技人才引進政策的實踐與啟示。鄒曉東等則在著作中介紹了我國各個地區(qū)海外高層次人才引進政策,并對這些政策進行了比較。鄭巧英等人在文獻中系統(tǒng)地梳理了技術(shù)移民、留學(xué)、階段性流動以及人才回流、人才環(huán)流與共享等全球人才流動形式及其影響因素,并針對我國如何完善人才制度、利用好全球科技人才提出了政策建議。趙麗在文獻中分析了美國科技人才流動的特點和吸引人才的政策機制,探討了美國的科技人才流動較快的原因。朱軍文等人在文獻中采用文獻計量方法中的引文分析方法、詞頻分析方法等,運用CiteSpaceIII軟件,對科技人才國際流動相關(guān)領(lǐng)域的文獻進行客觀定量的分析,并以可視化的方式呈現(xiàn)此研究領(lǐng)域的總體圖景。另外,劉曉璨等在文獻中以“千人計劃”入選者為例,利用履歷信息分析法,從科技人才的年齡特征、學(xué)科分類、來源國家和學(xué)校、流動特點、流入地區(qū)、任職情況等幾個方面,分析了國際科技人才的回流規(guī)律。許家云等在文獻中利用CES生產(chǎn)函數(shù)計量分析,發(fā)現(xiàn)吸引海外人才回流的因素主要包括中國國內(nèi)工資水平、中國國內(nèi)資本價格、國外收入水平、海歸回國付出的成本、中國失業(yè)勞動力總量等。最后,高子平在文獻中利用回歸模型分析了海外人才回流意愿與性別、年齡、學(xué)歷、留學(xué)性質(zhì)、職業(yè)發(fā)展情況、與國內(nèi)聯(lián)系程度之間的關(guān)系。特別地,王春法在文獻中概括了21世紀(jì)前5年科技人力資源的全球流動情況和流動的特點,具有很高的參考價值。
本文主要從全球科技人才流動的數(shù)據(jù)出發(fā),描繪全球科技人才流動的新形勢和新特點,進而結(jié)合典型國家相關(guān)科技人才政策、全球經(jīng)濟新形勢以及文化背景等因素,分析導(dǎo)致目前全球科技人才流動態(tài)勢的原因。
三、 當(dāng)今全球科技人才流動的新態(tài)勢及新特點
1.世界主要國家科技人才流動的相關(guān)數(shù)據(jù)
科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及經(jīng)濟全球化愈演愈烈促使了科技人才的大規(guī)模全球流動。2010年到2014年,全球大量科技人才流向美國。其中據(jù)統(tǒng)計,有中國大陸人員2011年取得永久居留權(quán)的人數(shù)為87016人,2012年減少為81784人,2013年比2012年減少9986人,降幅為12.2%,在這些移民中,科技人才占相當(dāng)大的比例。2013年,來自中國大陸的通過職業(yè)技能獲得永久居留權(quán)的人數(shù)為20245人,占年度永久居留權(quán)總數(shù)的28.2%,比上一年度增加2041人,比重提高了4.9%。中國大陸赴美留學(xué)生獲得博士學(xué)位后5年之后留美國的比例近幾年也高達90%以上。中國科技人才流動到其他國家的情況也是比較明顯的,2013—2014年,澳大利亞共頒發(fā)了19萬個永久居留簽證,其中14.4%為中國人所持有,科技人才占了絕大多數(shù)。
目前,印度本土培養(yǎng)的研究人員有40%在海外工作,其中海外科技人才有75%在美國。另外,印度有大量碩士研究生出國(主要去美國)攻讀博士學(xué)位,并最終留在國外。美國國家科學(xué)基金會最近的一項研究顯示,在自然科學(xué)、工程學(xué)和健康學(xué)學(xué)科領(lǐng)域,每年大約有5000名印度學(xué)生在美國大學(xué)攻讀博士學(xué)位,只有5.2%的學(xué)生拿到學(xué)位后回國發(fā)展。
另外,根據(jù)調(diào)查顯示,2013年,在美國的移民科學(xué)家和工程師中,57%出生在亞洲,16%出生于歐洲,6%出生于非洲,20%出生于北美洲(不括美國)、中美洲、南美洲和加勒比海地區(qū),不到1%出生于大洋洲。而在出生于亞洲國家的美國移民科學(xué)家和工程師中,出生于中國和印度的人數(shù)最多。而根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)顯示,75%的H-1B簽證(引進國外專業(yè)技術(shù)人員的工作簽證)發(fā)給中國和印度高技術(shù)勞工。美國的中印留學(xué)生數(shù)目也遠(yuǎn)高于其他國家。
在20世紀(jì),除了極少數(shù)受他國政府派遣短期來華協(xié)助中國進行建設(shè)的科技人員,基本沒有外來高水平科技人才進入中國。但是自2000年之后,隨著中國政府和相關(guān)機構(gòu)對于科技人才的重視,特別是“千人計劃”的實施之后,科技人才流向中國的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。截止2014年5月底,“千人計劃”已分10批引進4180余名海外高層次人才。2010年到2014年,中國在外留學(xué)生回流比例逐年增加,僅2014年,各類留學(xué)回國人員總數(shù)達36.48萬人。
與此同時,發(fā)達國家之間的學(xué)術(shù)人員流動也相當(dāng)頻繁。歐盟許多高校或公共研究機構(gòu)的學(xué)術(shù)人才紛紛改弦更張,流向科研條件完備、薪酬福利豐厚的美國。歐盟的一份研究報告顯示,目前在美國取得博士學(xué)位的歐洲科技人才,其中70%以上留在美國。歐洲科技指標(biāo)報告指出,整個歐洲約有數(shù)十萬名高級人才在美工作。歐盟是英國最大的學(xué)術(shù)人員來源地,同時也是主要的流出地。
2.各國有關(guān)引才科技人才的相關(guān)政策
在對于科技人才競爭日益激烈的今天,全球主要發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體國家都特別重視高水平科技人才在本國科技發(fā)展中所起到的重要作用,加大了對海外科技人才尤其是高層次科技人才的爭奪,把吸引科技人才作為一項基本國家科技戰(zhàn)略,推出了一系列引才政策。
美國是當(dāng)今世界第一科技大國和科技強國,高水平科技人才,特別是海外高水平科技人才,對美國發(fā)展起了舉足輕重的作用。因此,各屆美國政府都非常重視吸引海外科技人才。為了幫助獲得急需科技人才,美國政府專門實施了H-1B簽證制度,頒發(fā)給至少具有學(xué)士學(xué)位并從事專業(yè)工作的人才。持有H-1B簽證的人最長可在美國工作6年,并且美國政府還對持有H-1B簽證的人申請綠卡是給予便利條件。目前,美國政府每年大約發(fā)放H-1B簽證8.5萬份,其中制定大約2萬份發(fā)給在美獲得碩士及以上學(xué)位的科技人才。自奧巴馬政府上臺以來,為了在全球范圍內(nèi)更進一步吸引和留住高水平的科技人才,美國政府也進行了一系列移民制度改革計劃,使合法移民程序簡單而又高效。
歐盟科技人力資源政策的發(fā)展與全球視野下科技人才流動的進程是密不可分。歐盟在2007年推出的“藍(lán)卡”計劃,提出“藍(lán)卡”持有者除了在某些特定的福利方面與歐盟成員國公民有所差別以外,在其他方面享受到接收國國民的同等待遇,比例社保、就業(yè)和薪資待遇的權(quán)益。在歐盟第七研發(fā)框架下,歐盟相關(guān)機構(gòu)還設(shè)立了“瑪麗居里行動計劃”,為處于職業(yè)生涯各個階段的科研人員提供不同類型的資助和獎勵,到2013年,歐盟將通過該計劃為14000名研究人員提供資助?,旣惥永镄袆又饕ǎ簶?gòu)建科研啟動期培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、終生學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展、建立產(chǎn)學(xué)界合作伙伴關(guān)系、國際合作經(jīng)費(主要包括出訪學(xué)者獎學(xué)金、來訪學(xué)者獎學(xué)金以及國際科研人才回流資助)以及瑪麗居里行動獎勵。
同時,歐盟內(nèi)部各成員國根據(jù)本國的經(jīng)濟實力和科技發(fā)展戰(zhàn)略需求,也都制定可具有較強針對性的引進海外高水平科技人才的政策以吸引全球科技人才。
為了在日益激烈的國際競爭中占據(jù)有利位置,日本政府大力吸引海外優(yōu)秀科技人才赴日本工作。其中,日本政府委托日本學(xué)術(shù)振興會實施“外國研究人員招聘計劃”,旨在吸引外國、特別是發(fā)達國家的優(yōu)秀青年研究人員到日本的大學(xué)和科研機構(gòu)從事研究工作。日本文部科學(xué)省則從2009年就開始實行“大學(xué)國際化網(wǎng)絡(luò)形成推進事業(yè)”,選定國內(nèi)優(yōu)秀大學(xué)通過國際公開招聘的方式聘請外國教授到日本大學(xué)任職。還有部分大學(xué)計劃大幅提高外國教師的比例,擴招留學(xué)生以及增加用英語授課課程數(shù)量。
中國目前正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵階段,為吸引海外科技人才(特別是華裔)回國工作,2008年由中組部牽頭啟動了“千人計劃”,目的是圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),引進國家緊缺的高層次海外科技人才。該計劃不僅給入選者提供非常豐厚的待遇,也在入選者及其家屬出入境等方面提供便利。另外,為了更好地吸引高層次海外科技人才聚集本區(qū)域,很多省份也出臺了相應(yīng)的引進海外人才政策的措施,為本地區(qū)的科技發(fā)展和創(chuàng)新體系招賢納士,例如上海市的“上海千人計劃”,江蘇省的“創(chuàng)新團隊計劃”和廣東省的“孔雀計劃”。
印度歷史上科技人才流失的情況也非常嚴(yán)重,但是自20世紀(jì)九十年代以來,印度政府已經(jīng)意識到科技人才的重要性,開始重視海外科技人才,并推出了一系列吸引海外科技人才的相關(guān)政策。印度于2012年開始推出“海外印度人卡”計劃,其本質(zhì)是一種移民簽證,旨在允許居住在國外、擁有外國國籍的印度裔人士長期來印度居住。另外在同一年,印度政府中有關(guān)部門還推出了“學(xué)習(xí)印度”計劃,目的是為海外印度裔子女提供進入印度高校進修機會,同時印度政府還為入選者提供基本生活費和差旅費。
3.當(dāng)今全球科技人才流動的新特點
根據(jù)上述有關(guān)目前全球科技人才流動態(tài)勢的相關(guān)數(shù)據(jù),從整體上來看,人才流動具有以下幾個特點:
第一, 科技人才流動的總體趨勢仍然是從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家(例如美國和澳大利亞),并且美國仍然是全球最大的科技人才接收國和世界科技人才的制高點,其次澳大利亞和加拿大也是科技人才全球移動的向往目標(biāo),但是歐洲各國對于科技人才吸引力相對較小。
第二, 部分專業(yè)和領(lǐng)域的科技人才,特別是海外留學(xué)生,已呈現(xiàn)出回流的趨勢,即從歐美等發(fā)達國家回流到新興經(jīng)濟體國家,諸如中國和印度等。同時,目前也出現(xiàn)了部分科技人才從一些其他發(fā)展中國家流向新興經(jīng)濟體國家的情況。
第三, 全球科技人才流動目前已經(jīng)出現(xiàn)了新的形式,很多高水平科技人才已經(jīng)采取階段性流動的方式為非所在國工作,例如短期入境(即在一定時間內(nèi)定期從一國流動到其他國工作);另外合作研究(即科技人才通過與其他國家相關(guān)科研機構(gòu)的合作來間接實現(xiàn)為其他國家服務(wù))也是近些年來一種新型的人才流動模式,并且這種模式最為快捷靈活,成本與風(fēng)險也相對較低,所以廣泛受到科技人才的歡迎。
第四, 全球科技人才環(huán)流和共享的態(tài)勢已經(jīng)初步形成。目前,部分科技人才對于國家的選擇不是那么挑剔,并且隨著資本全球流動的加劇、全球分工協(xié)作的細(xì)化、國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及跨國公司的崛起,科技人才環(huán)流與全球共享已經(jīng)初步形成并成為一種不可忽視的現(xiàn)象。科技人才會跟隨工作機會在全球不同國家之間不停地流動,并不在某一國內(nèi)長期居住。在一國居住和工作的同時,科技人才還可以以各種形式為其他國家服務(wù),或與其他國家的相關(guān)科研機構(gòu)進行合作研究,向其他國家傳遞最先進的技術(shù)和經(jīng)驗。
需要特別注意的是盡管我國目前科技人才回流已經(jīng)初具規(guī)模,并且還有大量科技人才通過短期入境和合作研究等方式直接或間接為我國的科技創(chuàng)新服務(wù),但是不可忽視的是流入的科技人才與我國流失的科技人才之間的差距仍然非常大,我國仍然是全球科技人才流失最為嚴(yán)重的國家之一。
四、科技人才流動原因
科技人才的全球流動呈現(xiàn)出上一節(jié)所討論的復(fù)雜態(tài)勢,可以認(rèn)為是多種因素共同作用所導(dǎo)致的。本文認(rèn)為主要是以下五個因素共同作用:
(1) 當(dāng)前發(fā)展中國家與發(fā)達國家相比經(jīng)濟實力和科技水平仍有比較大的差距,所以發(fā)達國家能夠為科技人才提供較高的經(jīng)濟收入,保證科技人才及其家人具有較好的生活質(zhì)量以及子女能夠受到良好的教育。同時,正因為發(fā)達國家擁有雄厚的經(jīng)濟實力,能夠為科技人才提供科研所需的儀器和設(shè)備,以及能夠保證充足的科研經(jīng)費。
(2) 當(dāng)今大部分發(fā)達國家同時也是科技水平位居世界前列的國家,大部分頂尖科學(xué)家也都大聚集在這些國家中。因此,發(fā)達國家的科研環(huán)境相對較好,并且科技人才特別是研究前沿方向的科學(xué)家能夠及時獲取最新的信息與研究成果,方便與世界一流的科學(xué)人才進行交流,分享最新科技成果。
所以,以上兩條因素能夠保證科技人才在發(fā)達國家基本沒有后顧之憂地從事科研工作,同時保證科技人才能夠充分發(fā)揮自己的科研實力,實現(xiàn)自己的科研價值,導(dǎo)致了大量科技人才選擇從發(fā)展中國家流動到發(fā)達國家。
(3) 各國政府出臺的針對海外科技人才的一些相應(yīng)的政策也會對全球科技人才的流動產(chǎn)生重要影響。例如,正因為發(fā)達國家(特別是美國)出臺了相應(yīng)的眾多吸引高水平科技人才的政策,成為吸引科技人才流動這些國家的一個主要原因;但是由于歐盟部分國家由于采取了較為保守的移民策略以及一些工作相關(guān)政策保護本國公民的工作機會,從而導(dǎo)致歐盟對于科技人才來說吸引力度不夠,并且科技人才流向歐盟各國的難度也相對較大,但是這些政策對歐盟成員國內(nèi)部之間的人才流動影響不是十分明顯。同時新興經(jīng)濟體國家,特別是中國和印度,正因為已經(jīng)意識到了科技人才對本國發(fā)展的重要性,積極制定吸引海外科技人才(特別是本國裔科技人才和留學(xué)生)回國的相關(guān)政策,同時也歡迎科技人才以短期訪問和合作研究等形式參與科研活動,因此,近年來新興經(jīng)濟體國家對科技人才的吸引力愈來愈大,并且也吸引了較多科技人才流向這些國家。
需要重點強調(diào)的是美國不僅具有世界上最為雄厚的經(jīng)濟實力,擁有世界上最強的科研實力和最好的科研環(huán)境,還特別重視科研工作,制定有利于科研的相關(guān)政策和措施,提供充分的科研資金支持,最大限度地給予科研人員和科技人才相關(guān)科研條件。因此,美國對全球科技人才具有極大的吸引力,每年接收數(shù)以萬計的高水平科技人才,是全世界科技人才流動的首選目的地和全球科技人才的制高點。
(4) 盡管全球發(fā)達國家的整體經(jīng)濟實力要強于發(fā)展中國家,但是部分發(fā)達國家目前經(jīng)濟發(fā)展較慢或處于停頓狀態(tài),所以對于科研的投入力度沒有以往那么大;另外在某些發(fā)達國家還存在著科技人才飽和或過剩的現(xiàn)象,導(dǎo)致大量科技人才沒有合適的工作機會而閑置。同時,新興經(jīng)濟體國家的經(jīng)濟發(fā)展迅猛,并且加大了對于科技事業(yè)的投入,提高了科技人才的待遇,對于科技人才的需要也十分迫切。因此,目前有大量科技人才從世界各國,甚至是發(fā)達國家流向新興經(jīng)濟體國家。
另外,隨著資本的全球流動以及發(fā)達國家與發(fā)展中國家人力成本的差異,越來越多的高技術(shù)跨國公司將生產(chǎn)基地甚至是研發(fā)基地從發(fā)達國家移向了發(fā)展中國家,隨之吸引了大量科技人才從發(fā)達國家流動到了發(fā)展中國家。
(5) 部分從一國流出的科技人才,特別是從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家的科技人才和留學(xué)生,出于對目前居住國的生活習(xí)慣和文化的不適應(yīng),或是具有強烈的報效祖國的思想,在國外工作或?qū)W習(xí)一段時間之后,返回祖國進行科研工作。
五、結(jié)語
綜上所述,當(dāng)今世界科技人才流動的具體特點豐富多樣,流動的規(guī)模與方向也是處于不斷變化之中。另外,導(dǎo)致全球人才流動的因素是非常復(fù)雜的,涉及到政治、經(jīng)濟、社會、文化以及科研環(huán)境等各個方面。
正因為科技人才,特別是高水平的海外科技人才的全球流動給我國帶來了機遇,同時也帶來了極大的挑戰(zhàn),所以在今后的工作中,可以考慮進一步分析全球科技人才流動對于中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響,并為決策機構(gòu)提出相應(yīng)的對策和建議,以吸引更多的高端科技人才服務(wù)于我國科技事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動。
