科技部 財政部 國家發(fā)展改革委：印發(fā)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》的通知

　　2017-08-24 財政資金申請國科發(fā)基〔2017〕250號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局)、財政廳(局)、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局、財務(wù)局、發(fā)展改革委，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》(國發(fā)〔2014〕64號)有關(guān)工作部署，落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》有關(guān)要求，科技部會同財政部、國家發(fā)展改革委制定了《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　科技部 財政部 國家發(fā)展改革委

　　國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案

　　為落實《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》中國家科研基地優(yōu)化整合的任務(wù)要求，解決現(xiàn)有基地之間交叉重復、定位不夠清晰的問題，進一步推進國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)，制定本方案。

　　一、總體目標和基本原則

　　(一)總體目標

　　落實實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，以提升國家自主創(chuàng)新能力為目標，著眼長遠和全局，以國家實驗室為引領(lǐng)統(tǒng)籌布局國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)。國家科技創(chuàng)新基地按照科學與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類布局建設(shè)。圍繞國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新鏈布局需求，大力推動基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新，夯實自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。到2020年初步形成布局合理、定位清晰、管理科學、開放共享、多元投入、動態(tài)調(diào)整的國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展體系。

　　(二)基本原則

　　1.堅持頂層設(shè)計原則。以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，根據(jù)國家科技創(chuàng)新基地功能定位，加強整體設(shè)計，統(tǒng)籌布局，加強各類基地之間的相互銜接，避免低水平、交叉和重復建設(shè)。

　　2.堅持機制創(chuàng)新原則。加強管理機制創(chuàng)新，完善評估評價機制，建立人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)評價機制。強化目標考核和動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)能進能出。加強協(xié)同創(chuàng)新，推進開放共享。

　　3.堅持分類管理原則。根據(jù)國家科技創(chuàng)新基地功能定位，強化分類管理、分類支持，制定符合不同基地特點的建設(shè)方案和管理辦法。

　　4.堅持能力提升原則。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科研條件保障能力建設(shè)，發(fā)揮國家科技創(chuàng)新基地的引領(lǐng)和帶動作用，提升原始創(chuàng)新能力。

　　二、優(yōu)化國家科技創(chuàng)新基地布局

　　國家科技創(chuàng)新基地是圍繞國家目標，根據(jù)科學前沿發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，開展基礎(chǔ)研究、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù)等科技創(chuàng)新活動的重要載體，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展改革有關(guān)部署要求，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和不同類型科研基地功能定位，對現(xiàn)有國家級基地平臺進行分類梳理，歸并整合為科學與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)支撐與條件保障三類進行布局建設(shè)。

　　(一)科學與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地

　　科學與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地定位于瞄準國際前沿，聚焦國家戰(zhàn)略目標，圍繞重大科學前沿、重大科技任務(wù)和大科學工程，開展戰(zhàn)略性、前沿性、前瞻性、基礎(chǔ)性、綜合性科技創(chuàng)新活動。主要包括國家實驗室、國家重點實驗室。

　　1.國家實驗室。體現(xiàn)國家意志、實現(xiàn)國家使命、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量，是面向國際科技競爭的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，是保障國家安全的核心支撐，是突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體化的大型綜合性研究基地。

　　2.國家重點實驗室。面向前沿科學、基礎(chǔ)科學、工程科學等，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等，推動學科發(fā)展，促進技術(shù)進步，發(fā)揮原始創(chuàng)新能力的引領(lǐng)帶動作用。

　　(二)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地

　　技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地定位于面向經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新社會治理、建設(shè)平安中國等國家需求，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究，推動應(yīng)用示范、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，提升國家自主創(chuàng)新能力和科技進步水平。主要包括國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家臨床醫(yī)學研究中心。

　　1.國家工程研究中心。面向國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點工程建設(shè)需求，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和試驗研究、重大裝備研制、重大科技成果的工程化實驗驗證，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備制約。

　　2.國家技術(shù)創(chuàng)新中心。面向影響國家長遠發(fā)展穩(wěn)定的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范。

　　3.國家臨床醫(yī)學研究中心。面向重大臨床需求和產(chǎn)業(yè)化需要，開展大樣本臨床循證、轉(zhuǎn)化醫(yī)學和戰(zhàn)略防控策略研究，推動醫(yī)學科技成果轉(zhuǎn)化推廣和普及普惠，為提高我國整體醫(yī)療水平提供科技支撐。

　　(三)基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地

　　基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地定位于為發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、獲取長期野外定位觀測研究數(shù)據(jù)等科學研究工作，提供公益性、共享性、開放性基礎(chǔ)支撐和科技資源共享服務(wù)。主要包括國家科技資源共享服務(wù)平臺、國家野外科學觀測研究站。

　　1.國家科技資源共享服務(wù)平臺。面向科技創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新社會治理、建設(shè)平安中國等需求，加強優(yōu)質(zhì)科技資源有機集成，提升科技資源使用效率，為科學研究、技術(shù)進步和社會發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)化、社會化的科技資源共享服務(wù)。

　　2.國家野外科學觀測研究站。服務(wù)于生態(tài)學、地學、農(nóng)學、環(huán)境科學、材料科學等領(lǐng)域，獲取長期野外定位觀測數(shù)據(jù)并開展研究工作。

　　三、優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有國家級基地

　　根據(jù)整合重構(gòu)后各類國家科技創(chuàng)新基地功能定位和建設(shè)運行標準，對現(xiàn)有試點國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家科技基礎(chǔ)條件平臺、國家工程實驗室、國家工程研究中心等國家級基地和平臺進行考核評估，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，進行優(yōu)化整合，符合條件的納入相關(guān)基地序列管理。同時，按照國家科技創(chuàng)新基地布局要求，遵循“少而精”的原則，擇優(yōu)擇需部署新建一批高水平國家級基地，嚴格遴選標準，嚴控新建規(guī)模。加強與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接，推動設(shè)施建設(shè)與國家實驗室等國家科技創(chuàng)新基地發(fā)展的緊密結(jié)合，強化績效評估，促進開放共享。

　　(一)科學與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地

　　1.組建國家實驗室。按照中央關(guān)于在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室的要求，突出國家意志和目標導向，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、自上而下為主的決策方式，統(tǒng)籌全國優(yōu)勢科技資源整合組建，堅持高標準、高水平，體現(xiàn)引領(lǐng)性、唯一性和不可替代性，成熟一個，啟動一個。(各部門工作任務(wù)將按照黨中央、國務(wù)院部署和決策，另行發(fā)文明確。)

　　2.優(yōu)化調(diào)整國家重點實驗室。在現(xiàn)有試點國家實驗室和已形成優(yōu)勢學科群基礎(chǔ)上，組建(地名加學科名)國家研究中心，納入國家重點實驗室序列管理。對現(xiàn)有國家重點實驗室進行優(yōu)化調(diào)整和統(tǒng)籌布局，對依托高校和科研院所建設(shè)的學科國家重點實驗室結(jié)合評估進行優(yōu)化調(diào)整，對處于國際上領(lǐng)跑、并跑的國家重點實驗室加大穩(wěn)定支持力度，對處于長期跟跑的國家重點實驗室要重新確定研究方向和任務(wù)，對多年來無重大創(chuàng)新成果、老化僵化的國家重點實驗室予以調(diào)整。在科學前沿、新興、交叉、邊緣等學科以及布局薄弱與空白學科，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，部署建設(shè)一批國家重點實驗室。統(tǒng)籌推進學科、省部共建、企業(yè)、軍民共建和港澳伙伴國家重點實驗室等建設(shè)發(fā)展。(牽頭單位：科技部、財政部，參與單位：相關(guān)部門和地方。)

　　(二)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地

　　對現(xiàn)有國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室等存量進行評估梳理，逐步按照新的功能定位要求合理歸并，優(yōu)化整合。國家發(fā)展改革委不再批復新建國家工程實驗室，科技部不再批復新建國家工程技術(shù)研究中心。

　　1.整合組建國家工程研究中心。對現(xiàn)由國家發(fā)展改革委管理的國家工程研究中心和國家工程實驗室，按整合重構(gòu)后的國家工程研究中心功能定位，合理歸并，符合條件的納入國家工程研究中心序列進行管理。結(jié)合國家重大工程布局和發(fā)展需要，依托企業(yè)、高校和科研院所，擇優(yōu)建設(shè)一批國家工程研究中心。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參與單位：相關(guān)部門與地方。)

　　2.布局建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。面向國家長遠發(fā)展和全球競爭，依托高校、科研院所、企業(yè)部署一批戰(zhàn)略定位高端、組織運行開放、創(chuàng)新資源集聚的綜合性和專業(yè)性國家技術(shù)創(chuàng)新中心。對現(xiàn)由科技部管理的國家工程技術(shù)研究中心加強評估考核和多渠道優(yōu)化整合，符合條件的納入國家技術(shù)創(chuàng)新中心等管理。(牽頭單位：科技部，參與單位：相關(guān)部門與地方。)

　　3.布局建設(shè)國家臨床醫(yī)學研究中心。依據(jù)疾病領(lǐng)域和區(qū)域的布局要求，依托相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)一批國家臨床醫(yī)學研究中心，大規(guī)模整合臨床醫(yī)學資源，構(gòu)建大數(shù)據(jù)、樣本庫等專業(yè)化的臨床醫(yī)學公共服務(wù)平臺。(牽頭單位：科技部、衛(wèi)生計生委、中央軍委后勤保障部、食品藥品監(jiān)管總局，參與單位：相關(guān)部門與地方。)

　　(三)基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地

　　1.優(yōu)化調(diào)整國家科技資源共享服務(wù)平臺。對現(xiàn)有國家科技基礎(chǔ)條件平臺進行優(yōu)化調(diào)整，通過績效考評，符合條件的納入國家科技資源共享服務(wù)平臺序列進行管理。圍繞科研儀器、科研設(shè)施、科學數(shù)據(jù)、科技文獻和實驗材料等領(lǐng)域，根據(jù)功能定位和建設(shè)運行標準，依托科研院所、高校建設(shè)一批國家科技資源共享服務(wù)平臺。完善各類國家科技資源數(shù)據(jù)庫、生物種質(zhì)、人類遺傳等資源庫建設(shè)，加強科技基礎(chǔ)資源調(diào)查。(牽頭單位：科技部、財政部，參與單位：相關(guān)部門與地方。)

　　2.優(yōu)化調(diào)整國家野外科學觀測研究站。制定國家野外科學觀測研究站數(shù)據(jù)獲取、研究分析和共享服務(wù)能力的認定標準，對現(xiàn)有臺站進行評估考核，符合條件的納入國家野外科學觀測研究站序列進行管理。在具有研究功能的部門臺站基礎(chǔ)上，根據(jù)功能定位和建設(shè)運行標準，依托科研院所、高校擇優(yōu)遴選建設(shè)一批國家野外科學觀測研究站。(牽頭單位：科技部、財政部，參與單位：相關(guān)部門與地方。)

　　四、管理運行機制

　　(一)完善運行管理機制。各類國家科技創(chuàng)新基地需按照定位、目標和任務(wù)，制定相應(yīng)的建設(shè)發(fā)展方案。創(chuàng)新管理模式，加強制度建設(shè)，明確建設(shè)規(guī)模，建立與基地特點相適應(yīng)的管理辦法、評價標準和遴選機制，建立注重成果和貢獻的人才評價制度，提升國家科技創(chuàng)新基地創(chuàng)新能力和活力。

　　(二)完善評估考核機制。充分發(fā)揮評估的政策導向作用，建立與國家科技創(chuàng)新基地發(fā)展目標相一致的評估考核指標體系，加大動態(tài)調(diào)整力度，做到有進有出，實現(xiàn)基地建設(shè)的良性循環(huán)。

　　(三)完善資源配置機制。進一步完善分類支持方式和穩(wěn)定支持機制，加大績效考核和財政支持的銜接，科學與工程研究類、基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地要突出財政穩(wěn)定支持，中央財政穩(wěn)定支持學科國家重點實驗室運行和能力建設(shè)。技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強政府引導和第三方考核評估，根據(jù)考核評估情況，采用后補助等方式支持基地能力建設(shè)。

　　五、實施進度和工作要求

　　2017年，各類國家科技創(chuàng)新基地牽頭單位要會同有關(guān)部門，根據(jù)不同科技創(chuàng)新基地的功能定位和任務(wù)要求，按照分類管理和規(guī)范運行的原則，完成細化的建設(shè)發(fā)展方案和相應(yīng)的管理辦法制定，明確建設(shè)運行標準和建設(shè)規(guī)模，根據(jù)國發(fā)〔2014〕64號文件和本方案要求開展優(yōu)化整合和建設(shè)工作。

　　2018年，全面按照優(yōu)化整合后的“基地和人才專項”運行，不再保留優(yōu)化整合之前國家科技創(chuàng)新基地經(jīng)費渠道。各類國家科技創(chuàng)新基地牽頭單位要創(chuàng)新管理機制，完善組織實施方式，完成基地優(yōu)化整合工作，有序推動各類國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。