隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入、城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷，原有企業(yè)用地再次開發(fā)利用前，未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估，直接開發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用房，將對公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患。

　　為加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理，根據(jù)《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和《土壤污染防治行動計劃》，環(huán)境保護部近日制定并發(fā)布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，自2017年7月1日起施行。

　　環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文1月23日就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　明確監(jiān)管重點突出風險管控

　　中國工業(yè)報：《辦法》的總體考慮是什么?

　　邱啟文：一是明確監(jiān)管重點。由于污染地塊類型復雜和底數(shù)不清，相關(guān)監(jiān)督管理工作任務(wù)重，基礎(chǔ)薄弱，必須突出重點，抓住當前環(huán)境風險高的污染地塊進行優(yōu)先管理，以便積累經(jīng)驗。按照《土壤污染防治行動計劃》規(guī)定，《辦法》將擬收回、已收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述用地作為重點監(jiān)管對象。

　　二是突出風險管控。按照《土壤污染防治行動計劃》具體要求，在土壤環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對擬開發(fā)利用的土地用途變更為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的污染地塊用地，重點開展人體健康風險評估和風險管控;對暫不開發(fā)的污染地塊，開展以防治污染擴散為目的的環(huán)境風險評估和風險管控。

　　三是落實各方責任。依據(jù)《環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定和《土壤污染防治行動計劃》有關(guān)要求，《辦法》明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責任人、專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)的責任。

　　四是強化信息公開。借鑒國際通行做法，建立污染地塊管理流程，規(guī)定了全過程各個環(huán)節(jié)的主要信息應(yīng)當向社會公開。包括疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查報告、污染地塊土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告、風險評估結(jié)果、風險管控方案、治理與修復方案、效果評估結(jié)果等。

　　界定污染地塊明確管理措施

　　中國工業(yè)報：《辦法》規(guī)定了哪些具體管理措施?

　　邱啟文：《辦法》規(guī)定的具體管理措施主要有以下五個方面：

　　一是開展土壤環(huán)境調(diào)查。對疑似污染地塊開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，判別地塊土壤及地下水是否受到污染;對污染地塊開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查，確定污染物種類和污染程度、范圍和深度。

　　二是開展土壤環(huán)境風險評估。對經(jīng)土壤環(huán)境初步調(diào)查確定的污染地塊，開展污染地塊風險等級劃分;在土壤環(huán)境詳細調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合土地具體用途，開展風險評估，確定風險水平，為風險管控、治理與修復提供科學依據(jù)。

　　三是開展污染地塊風險管控。根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估結(jié)果，對需要采取風險管控措施的污染地塊，制定風險管控方案，實行針對性的風險管控措施。如防止污染地塊土壤或地下水中污染物擴散，保護地塊周邊環(huán)境保護敏感目標，降低危害風險。

　　四是開展污染地塊治理與修復。對于需要采取治理與修復措施的污染地塊，實施治理與修復。強化治理與修復工程監(jiān)管，加強治理與修復過程中二次污染防治。

　　五是開展治理與修復效果評估。明確規(guī)定污染地塊治理與修復工程完工后，土地使用權(quán)人應(yīng)當委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估。

　　理清各方責任依法依規(guī)處罰

　　中國工業(yè)報：《辦法》對污染地塊相關(guān)責任是如何規(guī)定的?

　　邱啟文：按照《環(huán)境保護法》和《土壤污染防治行動計劃》有關(guān)規(guī)定，《辦法》明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責任人、專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)的責任。

　　一是土地使用權(quán)人責任。土地使用權(quán)人應(yīng)當負責開展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查和污染地塊土壤環(huán)境詳細調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復及其效果評估等活動，并對上述活動的結(jié)果負責。

　　二是治理與修復責任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應(yīng)當承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關(guān)責任。實行土壤污染治理與修復終身責任制。

　　三是專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)責任。受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的專業(yè)機構(gòu)，或者受委托從事治理與修復效果評估的第三方機構(gòu)，應(yīng)當遵守國家和地方有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，并對相關(guān)活動的調(diào)查報告、評估報告的真實性、準確性、完整性負責。受委托從事風險管控、治理與修復的專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當遵守國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，按照委托合同的約定，對風險管控、治理與修復的效果承擔相應(yīng)責任。受委托從事風險管控、治理與修復的專業(yè)機構(gòu)，在風險管控、治理與修復等活動中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。