環(huán)評愛好者網(wǎng)訊，日前，國家發(fā)改委就《工程咨詢行業(yè)管理辦法(征求意見稿)》 公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，國家發(fā)改委擬取消工程咨詢單位資格認(rèn)定，調(diào)整為社會組織對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價。

　　目前，根據(jù)現(xiàn)行有效的《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》(發(fā)展改革委令2005年第29號)，工程咨詢單位必須依法取得國家發(fā)展改革委頒發(fā)的《工程咨詢資格證書》，憑《工程咨詢資格證書》開展相應(yīng)的工程咨詢業(yè)務(wù)。

　　而此次征求意見稿中，已經(jīng)沒有資格證書認(rèn)定的相應(yīng)條款。征求意見稿中提出，在行業(yè)公認(rèn)、具備相應(yīng)能力的社會組織，可以在自愿接受國家和省級發(fā)展改革委的指導(dǎo)監(jiān)督下，對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價工作。

　　發(fā)改委還明確，行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參照。任何單位不得對資信評價設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限制，不得對各類工 程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。

　　據(jù)悉，2017年1月，國家發(fā)改委還剛剛就《工程咨詢單位資格認(rèn)定和管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見，在上一版的征求意見稿中，還保留了“工程咨詢單位應(yīng)取得《工程咨詢單位資格證書》，在認(rèn)定的專業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)開展工程咨詢業(yè)務(wù)。”的條款，時隔不到半年，此次征求意見稿已經(jīng)刪除相應(yīng)條款。

　　附：

　　關(guān)于就《工程咨詢行業(yè)管理辦法(征求意見稿)》

　　公開征求意見的公告

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第673號)等有關(guān)要求，加強(qiáng)對工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，我們起草了《工程咨詢行業(yè)管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和社會各界人士可以在2017年8月16日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《工程咨詢行業(yè)管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見”欄目，提出意見建議。

　　感謝您的參與和支持!

　　附件：《工程咨詢行業(yè)管理辦法(征求意見稿)》

　　國家發(fā)展改革委投資司

　　2017年7月17日

　　工程咨詢行業(yè)管理辦法

　　(征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)對工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18 號)、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和 備案管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第673號)及有關(guān)法律法規(guī)，制定本 辦法。

　　第二條 工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理 方法，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施活動中，為各 類投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)。

　　第三條 工程咨詢單位是指從事工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

　　第四條 工程咨詢單位及其人員的從業(yè)行為，關(guān)系到政府投 資的科學(xué)決策，關(guān)系到企業(yè)投資活動的規(guī)范和風(fēng)險防控，關(guān)系到各類工程建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　第五條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范全國工程咨詢行業(yè)發(fā)展，制定工程咨詢單位從業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程咨詢單位 及其人員執(zhí)業(yè)行為，完善工程咨詢行業(yè)資信評價機(jī)制。地方各級 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)工程咨詢行業(yè)發(fā)展。 各級發(fā)展改革部門對工程咨詢行業(yè)的協(xié)會、商會進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法加強(qiáng)監(jiān)管。

　　第二章服務(wù)范圍和專業(yè)劃分

　　第六條 工程咨詢單位的服務(wù)范圍包括：

　　(一)規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制、咨詢;

　　(二)項(xiàng)目咨詢：含項(xiàng)目投資機(jī)會研究、投融資策劃，項(xiàng)目建議書(預(yù)可行性研究)、項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告、 資金申請報告的編制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評價、政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目咨詢等內(nèi)容;

　　(三)評估咨詢：各級政府及有關(guān)部門委托的對規(guī)劃、項(xiàng)目 建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申請報告、資金申請報告的評估，規(guī)劃和項(xiàng)目中期評價、后評價、項(xiàng)目概預(yù)結(jié)決算審 查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

　　(四)全過程工程咨詢：采用多種咨詢方式組合，為項(xiàng)目決 策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案。

　　第七條 工程咨詢業(yè)務(wù)按照以下專業(yè)劃分：

　　(一)農(nóng)業(yè)、林業(yè);

　　(二)水利水電;

　　(三)電力(含火電、水電、核電、新能源);

　　(四)煤炭;

　　(五)石油天然氣;

　　(六)公路;

　　(七)鐵路及城市軌道交通;

　　(八)民航;

　　(九)水運(yùn)(含港口河海工程);

　　(十)電子、通信、廣電(含信息化);

　　(十一)冶金(含鋼鐵、有色);

　　(十二)石化、化工、醫(yī)藥;

　　(十三)核工業(yè);

　　(十四)機(jī)械;

　　(十五)輕工、紡織;

　　(十六)建材;

　　(十七)建筑;

　　(十八)市政公用工程;

　　(十九)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程;

　　(二十)水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程;

　　(二十一)綜合經(jīng)濟(jì)(規(guī)劃、評估);

　　(二十二)其他。

　　第三章從業(yè)行為

　　第八條 工程咨詢單位及其從業(yè)人員必須遵守國家法律法規(guī)和政策要求，恪守職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，接受政府的監(jiān)督管理。

　　第九條 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，完善咨 詢質(zhì)量責(zé)任制，獨(dú)立、公正、科學(xué)地為委托方提供服務(wù)。

　　第十條 工程咨詢實(shí)行有償服務(wù)。工程咨詢服務(wù)價格由雙方協(xié)商確定，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，禁止價格壟斷和惡意低價競爭。

　　第十一條 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)和委托方訂立書面合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。合同中應(yīng)明確咨詢活動形成的知識產(chǎn) 權(quán)歸屬。

　　第十二條 咨詢成果文件上必須加蓋工程咨詢單位印章和主持該咨詢業(yè)務(wù)的咨詢工程師(投資)本人執(zhí)業(yè)專用章。

　　第十三條 企業(yè)投資項(xiàng)目根據(jù)需要自主選擇工程咨詢單位為其提供咨詢服務(wù)，任何單位和個人不得強(qiáng)制或指定。

　　第十四條 政府投資項(xiàng)目委托工程咨詢單位提供咨詢服務(wù)的，應(yīng)參照行業(yè)資信評價結(jié)果，在同等條件下?lián)駜?yōu)選擇。

　　第十五條 政府部門開展與項(xiàng)目有關(guān)的審批、管理等工作， 原則上應(yīng)委托具備相應(yīng)信用和能力的工程咨詢單位提供專業(yè)技術(shù)支撐。

　　第十六條 為保障工程咨詢結(jié)論公平公正，工程咨詢單位應(yīng)對存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的咨詢業(yè)務(wù)實(shí)行回避制度。

　　第十七條 咨詢工程師(投資)是工程咨詢行業(yè)從業(yè)人員的核心力量，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識和責(zé)任意識，不斷提高執(zhí)業(yè)水平，認(rèn)真履行工程咨詢服務(wù)合同。

　　第十八條 境外工程咨詢單位在我國境內(nèi)從事工程咨詢業(yè)務(wù)，必須遵守我國的法律、法規(guī)和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。我國工程咨 詢單位在境外開展工程咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守我國有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)赜?關(guān)法律。

　　第四章 行業(yè)自律和監(jiān)督管理

　　第十九條 國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)研究制定各專業(yè)的咨詢服務(wù)指南，促進(jìn)工程咨詢行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

　　第二十條 行業(yè)公認(rèn)、具備相應(yīng)能力的社會組織，可以在自愿接受國家和省級發(fā)展改革委的指導(dǎo)監(jiān)督下，對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價工作。

　　國家和省級發(fā)展改革委每年對自愿申請承擔(dān)資信評價工作的社會組織綜合評估后選擇確認(rèn)一家開展。

　　第二十一條工程咨詢單位的資信評價等級分為甲級和乙級，具體標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)展改革委制定。

　　行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參照。任何單位不得對資信評價設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限制，不得對各類工 程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。

　　第二十二條 甲級資信的評價工作，由國家發(fā)展改革委根據(jù) 本辦法第二十條的規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)督全國性社會組織開展。

　　乙級資信的評價工作，由省級發(fā)展改革委根據(jù)本辦法第二十 條的規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)督本地區(qū)社會組織開展。

　　第二十三條 對工程咨詢單位的資信評價結(jié)果，由國家和省 級發(fā)展改革委通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺向社會公布。

　　第二十四條 開展工程咨詢單位資信評價工作的社會組織，可以根據(jù)本辦法及資信評價標(biāo)準(zhǔn)制定評價細(xì)則、實(shí)施程序，以及資信證書變更、注銷等相關(guān)規(guī)定，并向獲得資信評價的工程咨詢單位頒發(fā)資信評價等級證書。

　　第二十五條 國家和省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、本辦法及有關(guān)規(guī)定，對工程咨詢單位及其人員的從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　對檢查發(fā)現(xiàn)下列情形的，列入不良記錄并及時向社會公布，工程咨詢單位已獲得資信評價等級的，由開展資信評價的組織取消其評價等級;涉及咨詢工程師(投資)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　(一)違背獨(dú)立公正原則，幫助委托單位騙取批準(zhǔn)文件和國家資金的;

　　(二)偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資信評價等級證書的;

　　(三)泄露委托方的商業(yè)秘密，以及采取不正當(dāng)競爭手段損 害其他工程咨詢單位利益，嚴(yán)重違反職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則的;

　　(四)咨詢成果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，并給業(yè)主或委托方造成重大損失的;

　　(五)不接受監(jiān)督檢查的;

　　(六)弄虛作假、提供虛假材料申請資信評價的;

　　(七)有其他違反法律、法規(guī)的行為。

　　第二十六條社會組織開展資信評價工作中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國家或省級發(fā)展改革委責(zé)令其糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停止資信評價活動。

　　(一)無故拒絕工程咨詢單位申請;

　　(二)未按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展資信評價;

　　(三)伙同申請單位弄虛作假;

　　(四)不接受行業(yè)管理部門指導(dǎo)監(jiān)督。

　　第五章 附則

　　第二十七條 本辦法所稱省級發(fā)展改革委是指各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委。

　　第二十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條本辦法自2017年 月日起施行?！豆こ套稍?業(yè)管理暫行辦法》(1994年國家計(jì)委令2號)、《工程咨詢單位資 格認(rèn)定辦法》(國家發(fā)展改革委2005年第29號令)、《國家發(fā)展 改革委關(guān)于適用〈工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法〉有關(guān)條款的通知》(發(fā)改投資〔2009〕620號)同時廢止。

　　來源：國家發(fā)改委