根據國民經濟和社會發展“十一五”規劃編制工作的總體部署，科技部會同發改委研究制定的《國家“十一五”科學技術發展規劃》(以下簡稱《規劃》)于10月27日正式發布。《規劃》總體目標為：“十一五”期間，要基本建立適應社會主義市場經濟體制、符合科技發展規律的國家創新體系，形成合理的科學技術發展布局，力爭在若干重點領域取得重大突破和跨越發展，研發投入占GDP的比例達到2%，使我國成為自主創新能力較強的科技大國，為進入創新型國家行列奠定基礎。

　　據介紹，《規劃》是指導我國未來5年科學技術發展的綱領性文件，其核心要務是全面部署和落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)確定的各項重點任務。在發展思路上，繼承和發展了《規劃綱要》的十六字方針，提出“一條主線、五項突破、六個統籌”的總體思路。

　　“一條主線”，即自主創新。

　　“五項突破”，即突破約束經濟社會發展的重大技術瓶頸，組織實施一批重大專項，帶動技術創新和社會生產力的跨越;突破制約我國科技持續創新能力的薄弱環節，超前部署前沿技術，穩定支持基礎研究，加強科技基礎條件平臺建設，夯實科技發展基礎;突破限制自主創新的體制、機制性障礙，深化科技體制改革，強化企業在技術創新中的主體地位，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，全面推進國家創新體系建設，形成結構合理、全面協調的體制格局;突破阻礙自主創新的政策束縛，制定和完善政策措施，加大實施力度，加強經濟政策和科技政策的協調，形成激勵自主創新的政策體系;突破不利于自主創新的社會文化環境制約。發展創新文化，培育全社會的創新精神，營造支持自主創新的文化氛圍，加強科學技術普及，提高全民科學素養，創造有利于人才輩出的良好環境。

　　“六個統籌”，即統籌科技創新和制度創新;統籌科技創新全過程;統籌項目、人才、基地的安排;統籌安排工業、農業與社會發展領域的科技創新活動;統籌區域科技發展;統籌軍民科技資源。

　　圍繞《規劃綱要》和“十一五”科技發展部署，《規劃》還制定了八個方面的保障措施：

　　一是加強組織領導和統籌協調。

　　二是大幅度增加科技投入。要調整財政科技投入結構，創新財政科技投入機制，完善財政科技投入管理機制，切實保證財政科技投入的大幅度增加。

　　三是落實促進自主創新的各項激勵政策。加大《規則綱要》及其配套政策的實施力度，抓緊制定并落實有關實施細則。

　　四是深入實施知識產權和技術標準戰略。完善國家知識產權法律法規和公共服務體系建設，強化科技創新的知識產權目標導向。推動形成以我為主的技術標準，支持企業參與國際技術標準制定。

　　五是形成新型對外科技合作機制。樹立全球戰略意識，凝練合作重點，充分利用全球科技資源，為經濟建設、科技發展和國家的總體外交服務。

　　六是完善科技法律法規體系。建立和完善新時期促進科學技術發展，推進全社會科技進步的科技法律制度體系。

　　七是推進科技計劃管理改革。以提高自主創新能力和促進公正公開為核心，調整和完善科技計劃結構，形成由重大專項和基本科技計劃組成，與《規則綱要》任務相銜接的科技計劃體系。加強科技計劃管理改革，創新管理機制，促進分類管理。

　　八是建立有效的規劃實施機制。建立健全規劃實施協調機制，技術預測機制，評估監督與動態調整機制。